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2025年全國(guó)“憲法宣傳周”活動(dòng)以“學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，推動(dòng)憲法深入人心”為主題，黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》更明確提出“加強(qiáng)憲法法律實(shí)施和監(jiān)督，完善維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一制度機(jī)制”。這兩項(xiàng)部署與習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于憲法的系列論述一脈相承，深刻揭示了憲法的本質(zhì)屬性：憲法不是束之高閣的文本，而是治國(guó)理政的根本遵循；不是抽象的理論概念，而是具有現(xiàn)實(shí)效力的行為準(zhǔn)則。
從實(shí)踐來(lái)看，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)憲法制度建設(shè)和憲法實(shí)施取得歷史性成就：憲法修正案順利通過(guò)，合憲性審查機(jī)制不斷完善，憲法宣傳教育常態(tài)化推進(jìn)，憲法在國(guó)家重大改革、重大決策中發(fā)揮了根本保障作用。但也要看到，當(dāng)前部分領(lǐng)域仍存在“拿憲法說(shuō)事”的傾向——有的單位或部門在宣傳和介紹憲法在治國(guó)理政中的作用時(shí)只是將憲法等同于抽象的政治宣言，僅在會(huì)議講話、宣傳標(biāo)語(yǔ)中提及；有的單位或教育機(jī)構(gòu)熱衷于將憲法學(xué)習(xí)停留在條文背誦層面，未能與具體工作、實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合；有的決策機(jī)構(gòu)在面對(duì)復(fù)雜治理難題時(shí)，忽視憲法原則對(duì)決策的指引作用，導(dǎo)致制度執(zhí)行與憲法精神出現(xiàn)偏差。破解這些問(wèn)題難點(diǎn)，關(guān)鍵在于要以習(xí)近平法治思想為指引，突出憲法的“功效”屬性，讓憲法真正承擔(dān)起時(shí)代使命與歷史責(zé)任。
一方面，要將憲法實(shí)施融入國(guó)家治理各環(huán)節(jié)，無(wú)論是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化等區(qū)域戰(zhàn)略，還是規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、人工智能等新興領(lǐng)域，都要以憲法規(guī)定的“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”等原則為根本依據(jù)，確保重大決策“于憲有據(jù)”；另一方面，要讓憲法成為人民群眾權(quán)益保障的“護(hù)身符”，要讓每一個(gè)普通公民在憲法文本面前都享有平等和必要的話語(yǔ)權(quán)，針對(duì)就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的突出問(wèn)題，用憲法條款明確權(quán)利邊界、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件、每一次行政執(zhí)法中都能感受到憲法的溫度與力量。
實(shí)現(xiàn)從“拿憲法說(shuō)事”向“用憲法辦事”的轉(zhuǎn)變，還需著力轉(zhuǎn)變憲法學(xué)研究的敘事風(fēng)格，深化“憲治”內(nèi)涵。長(zhǎng)期以來(lái)，部分憲法學(xué)研究存在“經(jīng)院化”傾向：過(guò)度聚焦抽象的法理推演，忽視憲法在基層治理中的實(shí)踐形態(tài)；偏重比較法上的制度借鑒，未能充分結(jié)合中國(guó)國(guó)情提煉本土化經(jīng)驗(yàn)；關(guān)注文本解讀多、關(guān)注實(shí)施效果少，導(dǎo)致研究成果與治理需求脫節(jié)。這種“拿憲法說(shuō)事”的研究范式，難以回應(yīng)新時(shí)代對(duì)憲法實(shí)施提出的現(xiàn)實(shí)要求。
推動(dòng)憲法思維轉(zhuǎn)變，首先要樹(shù)立“問(wèn)題導(dǎo)向”的研究理念，將“憲法治理”作為國(guó)家治理和社會(huì)治理的專門課題系統(tǒng)研究。例如，針對(duì)超大城市治理中的“老舊小區(qū)改造業(yè)主意見(jiàn)分歧”“充電樁安裝物業(yè)阻撓”等問(wèn)題，研究如何通過(guò)憲法“公民的基本權(quán)利”條款平衡各方利益；針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的“數(shù)據(jù)權(quán)屬爭(zhēng)議”“算法歧視”等難題，從憲法第五十一條規(guī)定的“中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”原則和精神出發(fā)探索制度解決方案。其次要?jiǎng)?chuàng)新研究方法，打破“純法理”研究的局限，引入實(shí)證研究、案例分析等方法，通過(guò)梳理法院涉憲法精神的典型判例、總結(jié)地方人大憲法監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，讓憲法研究更接地氣、更具實(shí)效。最后要拓展研究視野，將憲法實(shí)施與國(guó)家法治統(tǒng)一緊密結(jié)合，研究如何通過(guò)憲法解釋、合憲性審查等機(jī)制，解決不同層級(jí)法規(guī)規(guī)章間的沖突，確保國(guó)家治理在憲法框架內(nèi)有序推進(jìn)。
全面實(shí)現(xiàn)“用憲法辦事”，根本在于以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于憲法的重要論述為基礎(chǔ)，科學(xué)闡釋憲法在完善國(guó)家法治統(tǒng)一制度機(jī)制中的核心功能，破解兩大關(guān)鍵難題。第一個(gè)難題是如何從憲法文本規(guī)定中合理推導(dǎo)出憲法原則。憲法條文具有高度抽象性，例如“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”等原則，需要結(jié)合習(xí)近平法治思想的核心要義進(jìn)行體系化解讀——既要立足憲法制定和修改的歷史背景，把握憲法原則的初心使命；又要緊扣新時(shí)代治國(guó)理政實(shí)踐，賦予憲法原則新的時(shí)代內(nèi)涵。例如，從憲法“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”條款中，可推導(dǎo)出“平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體”的原則；從憲法“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”條款中，可延伸出“教育公平”原則。第二個(gè)難題是如何建立表述憲法精神的合理邏輯體系。憲法精神不是零散的條款集合，而是貫穿于憲法文本、體現(xiàn)于憲法實(shí)施全過(guò)程的價(jià)值理念。構(gòu)建這一邏輯體系，要以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于憲法的重要論述為“綱”、以憲法條文為“目”，形成“總—分—總”的邏輯結(jié)構(gòu)：“總”的層面，明確“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”是憲法精神的核心；“分”的層面，將憲法精神分解為“人權(quán)保障”“權(quán)力制約”“法治統(tǒng)一”“民主集中”等具體維度，每個(gè)維度對(duì)應(yīng)相應(yīng)的憲法條文和實(shí)施案例；“總”的層面，回歸以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)憲法精神的最終目標(biāo)是維護(hù)人民根本利益、推動(dòng)國(guó)家長(zhǎng)治久安。
實(shí)現(xiàn)從“拿憲法說(shuō)事”向“用憲法辦事”的憲法思維轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要推動(dòng)憲法從理念走向?qū)嵺`，需聚焦國(guó)家與社會(huì)治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建全鏈條實(shí)施機(jī)制。
一是筑牢立法根基，讓制度設(shè)計(jì)緊扣憲法精神。所有新制定的法律均需明確“根據(jù)憲法，制定本法”，修訂法律時(shí)補(bǔ)全憲法依據(jù)，確�，F(xiàn)行法律與憲法形成閉環(huán)邏輯關(guān)聯(lián)。在經(jīng)濟(jì)、民生等領(lǐng)域，將憲法原則轉(zhuǎn)化為具體規(guī)則，如依據(jù)“國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法”規(guī)定完善稅收法定制度、落實(shí)憲法保障受教育權(quán)要求細(xì)化學(xué)前教育法配套措施。
二是強(qiáng)化監(jiān)督剛性，讓憲法約束落地見(jiàn)效。提升合憲性審查能力，對(duì)行政法規(guī)和地方性法規(guī)開(kāi)展常態(tài)化“體檢”，及時(shí)糾正與憲法精神沖突的內(nèi)容。拓寬監(jiān)督渠道，建立群眾參與的備案審查建議機(jī)制，讓人民群眾在憲法面前有更大的話語(yǔ)權(quán)，將憲法監(jiān)督融入基層治理，確保行政行為、司法裁判始終符合憲法規(guī)定。
三是深化全民普法，讓憲法意識(shí)融入日常。把憲法教育納入國(guó)民教育體系，針對(duì)公職人員開(kāi)展憲法履職培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化執(zhí)法、司法人員的憲法應(yīng)用能力。通過(guò)“憲法進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，用典型案例解讀憲法權(quán)利，讓人民群眾懂憲法、用憲法維權(quán)，真正從“用憲法辦事”中體悟到憲法的“好處”和“實(shí)惠”。
故唯有立法錨定憲法、監(jiān)督守護(hù)憲法、全民踐行憲法，才能真正實(shí)現(xiàn)從“拿憲法說(shuō)事”到“用憲法辦事”的質(zhì)變。
從“拿憲法說(shuō)事”到“用憲法辦事”，不僅是憲法思維的轉(zhuǎn)變，更是法治實(shí)踐的深化。當(dāng)前，我們正處在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，憲法作為國(guó)家根本法，肩負(fù)著為中國(guó)式現(xiàn)代化保駕護(hù)航的重大使命。讓我們以習(xí)近平法治思想為指引，推動(dòng)憲法學(xué)研究更接地氣、憲法實(shí)施更見(jiàn)實(shí)效，讓憲法真正成為治國(guó)理政的根本遵循、人民幸福生活的根本保障，為建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。